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地方政府融資平臺公司其主要表現(xiàn)形式為地方城市建設(shè)投資公司(以下簡稱“城投公司”)，城投公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體，擔(dān)負(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金籌措和相關(guān)債務(wù)清償任務(wù);承擔(dān)地方政府有關(guān)行政主管部門下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)任務(wù);負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的營運及相關(guān)開發(fā);按國資委授權(quán)，經(jīng)營所屬企業(yè)國有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值;負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的運營管理，保障安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
城投公司的定位決定了其自身發(fā)展與城市整體發(fā)展的大格局緊密相關(guān)，并隨著經(jīng)營城市理論和城鎮(zhèn)化實踐的不斷深化、完善而壯大。自1992年上海成立全國第一家城投公司，初步建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”新型投融資體制以來，近30年來，城投公司已經(jīng)通過不斷探索步入了高速發(fā)展階段，在這個階段城投公司根據(jù)自身的資源狀況，按照公益性項目、經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目進(jìn)行分類、分層次運作，通過對城市資源的整合和優(yōu)化重組，初步形成若干業(yè)務(wù)板塊，建立了多元化的融資渠道。同時，正在努力構(gòu)建債務(wù)償還保障機(jī)制來彌補(bǔ)公益性項目的不足。因此，以資本運作為核心，以市場化經(jīng)營為手段是城投公司在這一階段的顯著特征。
近年來，平臺公司逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，各地方政府紛紛出臺相關(guān)文件，要求城投類平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，各城投公司開始進(jìn)一步構(gòu)建核心業(yè)務(wù)，城投類企業(yè)應(yīng)隨城市建設(shè)以及職能演變不斷推進(jìn)，不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)重點的調(diào)整，進(jìn)一步構(gòu)建核心業(yè)務(wù)以挖掘新的發(fā)展機(jī)會，實現(xiàn)從融資建設(shè)到投資運營、產(chǎn)融結(jié)合，滾動發(fā)展。
在目前階段，如何構(gòu)建覆蓋企業(yè)“投資、融資、建設(shè)、運營”四大平臺的“投融建管營”一體化數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，在國資委“國資監(jiān)管大格局”、“向管資本為主轉(zhuǎn)變”以及推進(jìn)城投轉(zhuǎn)型的大背景下，尤為關(guān)鍵。
一、投資管理
從城投公司的定位及轉(zhuǎn)型趨勢來看，其投資業(yè)務(wù)包括城市開發(fā)、房屋建設(shè)等固定資產(chǎn)類投資，以及股權(quán)、基金類投資等多種類型，如何保證投資決策水平，把控投資風(fēng)險，提升決策質(zhì)量，強(qiáng)化投后管理，是其投資管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
投資管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從投資方向、投資計劃、投資程序、投資風(fēng)險、投資回報及投后評價六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過數(shù)字化手段，落實國資委對國有企業(yè)投資項目從事前審批到項目運作全過程動態(tài)監(jiān)督的方式變化，構(gòu)建戰(zhàn)略引領(lǐng)的資源優(yōu)化配置模式，提升科學(xué)決策、風(fēng)控和投后評價三項投資管理核心能力。
二、融資管理
城投公司主要承擔(dān)地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者公益性、保障性的項目為主，基建項目投資大、周期長，資金回籠慢，常常面臨較大的資金壓力。雖然總體而言，城投公司的融資能力較強(qiáng)，但是，由于歷史原因及城投公司的性質(zhì)及定位，在城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)前，一旦轉(zhuǎn)向真正實體化運營，還有很多問題需要解決。例如盈利能力不足、債務(wù)期限錯配情況較多、化解政府隱性債務(wù)任務(wù)艱巨等問題。因此城投公司緊抓政策窗口，整合重組資源，建立風(fēng)險與收益一體化的投融資主體非常重要。
一方面，城投公司可以通過信用增級、優(yōu)化銀行貸款條件，進(jìn)一步提高間接融資和直接融資能力，靈活運用企業(yè)債券、信托計劃、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬融資渠道;另一方面可通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，創(chuàng)新融資模式。
用友融資管理產(chǎn)品，用開放、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，為城投公司提供風(fēng)險管控、交易管理等全生命周期一體化、數(shù)字化解決方案。利用數(shù)字化手段，助力城投公司提升融資管理的透視力、控制力、運營力、決策力。
三、工程項目建設(shè)管理
城投公司自成立以來，就一直承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要使命和責(zé)任，城投公司的項目管理有以下突出的特點：一是管理的項目種類、數(shù)量繁多;既有公益性項目、準(zhǔn)公益性項目，也有經(jīng)營性項目，包括市政工程、土地開發(fā)、房屋建設(shè)等。
二是管理的方式多樣。包括政府委托代建項目、自建項目、PPP項目等，其身份包括業(yè)主方、代建方、施工方等多種。并且，在同一個集團(tuán)下，各個子公司可能分別為業(yè)主方和施工方、設(shè)計方等。三是需要協(xié)調(diào)的單位關(guān)系復(fù)雜。包括政府、相關(guān)委局辦等基本建設(shè)管理單位和項目接收管養(yǎng)單位，也有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢等關(guān)聯(lián)單位。四是眾多的區(qū)域開發(fā)，市政項目存在的建設(shè)環(huán)境和外部條件不確定性，加大了進(jìn)度管理和協(xié)調(diào)的難度。
城投公司承擔(dān)項目的性質(zhì)，也決定了其既要統(tǒng)籌管理項目的全周期、全過程、全要素，也要對項目的質(zhì)量、安全負(fù)首要責(zé)任。用友工程項目管理無疑城投行業(yè)的不二選擇，不但能夠靈活的全面適配城投行業(yè)的各種項目類型和管控模式，更重要的是能夠?qū)⒐こ添椖拷ㄔO(shè)管理融合在“投融建管營”的價值鏈中，一方面與投融資管理緊密結(jié)合，明確資金使用來源與使用計劃，另一方面能夠?qū)⒔ㄔO(shè)成果無縫移交給資產(chǎn)管理與運營。
四、資產(chǎn)管理與經(jīng)營
城投企業(yè)在發(fā)展的過程中，積累了大量的資產(chǎn)和資源，作為授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的經(jīng)營和運作主體，肩負(fù)著實現(xiàn)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值的重任。加強(qiáng)城投企業(yè)的對資產(chǎn)的管理，在對公益性資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的同時，積極獲取優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益，夯實企業(yè)融資基礎(chǔ)，實現(xiàn)城投類企業(yè)“資本-資源-資產(chǎn)”持續(xù)與良性循環(huán)發(fā)展是城投企業(yè)的重要目標(biāo)。
當(dāng)前，城投公司在轉(zhuǎn)型以及集團(tuán)化管理的過程中，不同程度上存在資產(chǎn)管理權(quán)屬不明確、資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)劃分不清晰等問題，因此，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，將資產(chǎn)管理從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)，從局部管理提升為資產(chǎn)全生命周期管理，有效盤活存量資產(chǎn)。
因此，資產(chǎn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先是做好資產(chǎn)的“管”，建立起集團(tuán)資產(chǎn)實物管理的統(tǒng)一管控平臺，并與集團(tuán)財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實現(xiàn)一體化集團(tuán)資產(chǎn)實物和價值管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)的全生命周期管理，用友資產(chǎn)管理解決方案從資產(chǎn)信息架構(gòu)的360度視角觀察出發(fā)，縱橫兩側(cè)，雙箭齊發(fā)以提高企業(yè)資產(chǎn)實物管理的精細(xì)度和深度，強(qiáng)化資產(chǎn)過程控制和數(shù)據(jù)積累，規(guī)范資產(chǎn)事后分析反饋，加強(qiáng)資產(chǎn)管理可靠性，保障資產(chǎn)安全，優(yōu)化資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)生命周期內(nèi)整體效益最大化，支撐國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)落地。
資產(chǎn)只有在運營中才會產(chǎn)生收益，為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的，需要以提高國有資產(chǎn)的運營效率為目標(biāo)，對資產(chǎn)制定分級、分類經(jīng)營策略，快速提高資產(chǎn)的經(jīng)營管理能力以及經(jīng)營管理收益，將經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營與市場化接軌，需要從管理能力和經(jīng)營水平上快速提升，城投行業(yè)的資產(chǎn)普遍具有類型多、地域廣、管理難度大的特點，因此，借助數(shù)字化手段，是提升城投行業(yè)資產(chǎn)運營能力的必然選擇。
用友資產(chǎn)運營數(shù)字化平臺，可幫助城投企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)從建檔、招商、租賃合同、租賃費用的管理體系，同時關(guān)注經(jīng)營性資產(chǎn)的相關(guān)風(fēng)險預(yù)控，通過可視化報表分析展現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)管控所需數(shù)據(jù)，利用可視化地圖方式展現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的分布管控。
綜上，用友以“投融建管營”為核心的城投行業(yè)數(shù)字化解決方案，以“投資管理”為龍頭，以“融資管理”為契合點，以“工程項目管理”、“資產(chǎn)管理”為依托，緊密研究政策動向，以“國資監(jiān)管大格局”為指引，以“助力城投行業(yè)轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，結(jié)合“智慧城市”、“新基建”等宏觀形勢，聚焦城投行業(yè)，建立行業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，助力企業(yè)實現(xiàn)“投、融、建、管、營”一體化格局，幫助企業(yè)打造閉合的產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，助力企業(yè)實現(xiàn)全過程資金協(xié)同、利潤清晰預(yù)測，以及項目交付運營階段的國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)城投類企業(yè)基于前期開發(fā)建設(shè)，提前謀劃，積累核心資源，打造業(yè)務(wù)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)公司業(yè)務(wù)的持續(xù)運營發(fā)展。 | 
